加快转型升级 建设美好常州
为率先基本实现现代化而努力奋斗
 
--在中国共产党常州市第十一次代表大会上的报告
范 燕 青
（2011年8月26日）
 
同志们：
　　中国共产党常州市第十一次代表大会，是在全市上下认真贯彻"六个注重"，全面推进"第二个率先"的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。
　　大会的主要任务是：回顾总结我市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设的目标、任务和措施，选举产生中共常州市第十一届委员会、市纪律检查委员会和出席省第十二次党代会的代表，动员全市广大党员和干部群众抢抓新机遇，增创新优势，为加快转型升级，建设美好常州，率先基本实现现代化而努力奋斗！
　　现在，我代表中共常州市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
　　一、五年来的工作和体会
　　市第十次党代会以来的五年，是全市工人、农民、知识分子奋勇前进的五年，是全市广大企业家奋力拼搏的五年，是全市各级党组织奋发有为的五年，也是常州经济社会发展取得巨大成就的五年。在省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员和干部群众，围绕"两个率先"总目标，全力推进"五大建设"，圆满完成第十次党代会确定的各项目标任务。
　　我们全力推进创新型城市建设，集聚人才和整合资源的能力全面提升，产学研合作基础坚实，形成特色鲜明的"常州模式"，成为国家创新型试点城市，国家创新型科技园区建设全面启动，连续多年被评为全国科技进步先进市。
　　我们全力推进国家生态市建设，以铁的决心、铁的法规、铁的纪律修复生态、改善环境，建成国家园林城市，顺利通过国家生态市考核验收，老小区改造、公园绿地建设获"中国人居环境范例奖"，成功申办第八届中国花卉博览会。
　　我们全力推进全国文明城市建设，首创国内有影响的"道德讲堂"，连续获全国文明城市工作先进市称号；弘扬更快、更高、更强精神，承办了江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的省运会，全市人民的自豪感大为增强，常州形象和市民素养全面提升。
　　我们全力推进社会主义新农村建设，坚持抓好"三农"工作不放松，水稻单产连续八年全省第一，农业机械化水平全国领先，现代农业和城乡一体化发展走在全省前列。
　　我们全力推进富裕常州建设，千方百计改善民生，慈善救助、公园敞开、公交优先、住房保障、交通畅通、城市长效管理等民生事业亮点频现、享誉全国，跨入全国相对富裕市（地级）前十强。
　　"五大建设"深入人心、"五大建设"成果丰硕，为"十二五"转型升级、再创辉煌奠定了坚实基础。2010年，全市实现地区生产总值3045亿元，是2005年的2.3倍；财政总收入841亿元、地方一般预算收入286亿元，分别是2005年的3.8倍和3倍；服务业增加值占比达41.4％，比五年前提高7个百分点；主要经济指标人均水平名列全省前茅。经济社会保持健康较快发展，党的建设不断取得新的成效，谱写了常州发展史上新的篇章。我们坚持不懈抓好以下重点：
　　致力于抓投入、调结构，发展后劲明显增强。以优化结构、注重实效为导向，促进有效投入持续增加。从"加快有效投入年"到"创新发展提高年"，年年有重点，年年有主题。五年累计完成固定资产投资7412亿元，是"十五"的3.3倍，新兴产业和现代服务业投入大幅增加，支持企业技改抵扣固定资产增值税75亿元。对接央企和引进跨国公司取得重大突破，五年引进超亿美元重点项目34个，实际到账外资100亿美元，是"十五"的4.7倍。销售收入超百亿工业企业由"十五"期末的1家增加到9家，入库税收超亿元企业由8家增加到35家。上市企业由11家增加到30家；私营企业突破7万户，个体工商户突破16万户，从业人员突破150万人，个私经济注册资本突破1900亿元。
　　致力于快创新、促转型，竞争能力显著提升。着力推进"一核八园"建设，加快发展战略性新兴产业和现代服务业。创新三级平台从无到有，从小到大，快速增加，科教城集聚研发机构、创新企业478家，创新人才9200名；全市孵化器面积338万平方米；企业"两站三中心"502家。实现高新技术产业产值2370亿元，占规模工业总量的32.1％，比"十五"期末提高7.8个百分点。实施"千名海外人才集聚工程"，三年累计引进海外人才1800多人，创业团队300个，其中12人入选中组部"千人计划"，84人为省"双创人才"。全社会研发投入占GDP比重达2.3％。
　　致力于兴"三农"、增收益，新农村建设扎实推进。实施"双百万亩"工程，推进高效农业规模化，建成高效农业99万亩和高标准农田93万亩，分别占耕地面积的44％和41%。加快农业产业化步伐，全市农业产业化园区面积达12万亩。不断深化农村综合改革，工资性收入和家庭经营性收入成为农民增收的主要来源，占比分别达57.4％和31％。加快推进"三集中"和农村土地整治，积极实施"万顷良田建设工程"，完成土地整理16万亩。所有村实现"三清一绿"，50%以上村完成"五化三有"，村容村貌焕然一新。"党员进老区、万人帮万户"活动成效明显，深受老区人民欢迎。
　　致力于办实事、惠民生，发展成果百姓共享。千方百计推动创业、扩大就业、促进增收，2010年城乡居民人均收入分别达26269元和12637元，均为"十五"期末的1.8倍。创新社会保障体系，城镇三大保险、新型农村合作医疗保险参保率大幅提升；创新住房保障模式，累计建设保障性住房189万平方米，住房困难家庭实现应保尽保；创新慈善募捐方式，基金总量突破17亿元，救助困难群众35万余人次；创新公交优先理念，建成快速公交系统，公交出行率从9％提高到26％；创新公园绿地建管机制，扩建、新建公园绿地39个，累计达64个，全部免费开放。积极实施文化、教育、卫生、体育惠民工程，市级财政对社会事业五年投入达466.8亿元，公共服务水平和人民群众的精神文化生活水平得到大幅度提升。
　　致力于拓骨架、建生态，城乡面貌日新月异。大力开展城乡建设和环境治理，加快打造现代化宜居城市。城乡基础设施五年投入1200多亿元，建成新运河、高架路、高铁站、新机场、客运中心等重大基础设施，奥体中心、大剧院、规划馆、博物馆等大型公共文体设施；坚强电网建设投入86亿元；城市防洪大包围圈基本建成；建成区面积由"十五"期末的104平方公里扩展到153平方公里。实施数字城管长效考评，城管水平和市容市貌"双提升"，保持"全国交通畅通工程"A类一等管理水平。加大环境综合整治力度，投入35亿元治理、保护和开发西太湖；入太湖河道水质稳定达标，"清水工程"取得明显成效。五年新增绿地1万多公顷，建成区绿化覆盖率达42.2％。单位地区生产总值能耗下降20%，主要污染物排放量明显削减，节能减排任务全面完成。
　　致力于转职能、勤服务，发展环境更趋优化。在全省率先推出广播、电视、报纸、网络四位一体的"政风热线"模式，受理各类投诉和咨询3万多件，积极查处"不作为、乱作为"行为；在全省首创"三合一"网络平台，推进6179项行政权力事项网上运行，强化行政行为全程监察。深化行政审批制度改革，推进"两集中、两到位"，行政许可事项集中度达91％；全力营造创新创业最优环境，能放宽的最大限度放宽，能让利的最大限度让利。对人才、资源、资金、信息流的吸引力不断增强，五年全市各类专业技术人员由27万增加到37万；上市公司募集境内外资金160亿元；接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游总收入1219.7亿元，分别是"十五"时期的2.4倍和2.9倍。
　　致力于固根本、重和谐，社会大局持续稳定。坚持"抓基层、强基础、建网络"，扎实推进平安常州建设，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，落实领导干部下访、接访制度，不断解决影响社会稳定的源头性、历史性问题。着力完善社会稳定风险评估机制和多元矛盾纠纷解决机制，积极探索社会矛盾纠纷预防排查化解机制。有序推进法治常州建设，"五五"普法任务全面完成，依法行政和公正司法的能力水平不断提升。全市人民的安全感持续攀升，两次被评为"全国社会治安综合治理优秀市"。加强国防教育和民兵预备役工作，获得"全国双拥模范城"四连冠和全国人防建设先进城市。
　　致力于强队伍、提素质，党的建设全面加强。精心组织学习实践科学发展观活动，取得了重要的认识成果、实践成果和制度成果。创先争优活动全面展开。广泛开展"理论慧民"工程，大力推进学习型党组织建设，举办各类专题培训班1900多期，培训干部30多万人次。不断深化干部人事制度改革，公推公选、公开选拔等逐步制度化、规范化。在全省首创干部选拔任用优选模型和县处级领导干部岗位职责规范。深化农村"双学"、"双带"活动，集中培训1053个村党组织书记，基本实现"一村一名大学生"目标。全市规模以上非公企业党组织组建率达100％，新型社会组织党建工作覆盖面不断扩大。积极稳妥推进党内民主，圆满完成辖市区、镇党委换届工作，村、社区党组织换届普遍推行公推直选；扎实开展党务公开工作，党员主体权利得到进一步落实。完善对县处级领导班子主要负责人监督和"三重一大"事项集体决策等制度，进一步规范从政行为。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件，着力构建教育范围广、预防能力强、查处效果好的惩防体系。 
　　同志们！五年来，在常州这片热土上，全市人民和共产党员共同洒下了辛勤劳动的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表市委向全市人民以及所有支持、关心常州发展的各界人士，表示衷心的感谢！
　　五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的显著成绩来之不易，积累的一些经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，必须始终坚持：
　　创新驱动、加快转型发展。全市上下始终高扬"创新、发展、提高"主旋律，把创新贯穿于发展理念、重大决策和工作措施之中。推进产业创新，以行政推动、市场导向、企业主体相结合，充分发挥强大创新合力，全面振兴五大产业，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业；推进科技创新，扬民营企业众多之长，补科教资源稀缺之短，探索创新产学研合作五大机制，吸引、整合国内外科教资源到常州与企业结合、与市场结合，集聚未来几十年产业发展的后劲和潜力；推进服务创新，通过服务理念、服务方法、服务环节的持续创新，让创新创业者办事更方便、让企业得到政策支持更实在。社会凝聚力增强、常州竞争力增强的事实说明，只有勇于探索、善于创新，才能为常州率先发展和转型升级源源不断注入新的活力和动力。       
　　以人为本、实现和谐发展。在又好又快发展经济的同时，千方百计改善民生，把更多公共资源投向民生领域，让发展成果更多惠及千家万户。坚持广泛听取民意，大力增进民生福祉，广大人民群众的生活保障、生活环境、生活质量明显提升，各项民生事业走在全省全国前列。实践证明，只有时刻知民情、解民忧、暖民心，把群众当亲人，才能赢得群众的拥护和支持，形成万众一心、和谐发展的生动局面。
　　城乡一体、促进统筹发展。坚持把加快城乡一体化进程作为解放和发展生产力的有力抓手。统筹区域发展，构建城市现代化和新农村建设统筹推进新格局；统筹空间布局，加快形成良性互动、协调发展的新型城乡关系；统筹公共服务，加快推进社会保障、医疗、教育、文化等公共资源向农村延伸。常州统筹协调可持续发展的良好格局证明，只要城乡资源有序流动、公共服务逐步均等、城乡文明相互渗透，协调发展就有强大的动力。
　　提升能力、注重创优发展。市委始终倡导"三个一流"和"四个脱胎换骨"理念，突出提高能力、素质、水平，营造清明的政务环境，努力提供阳光透明的管理、高效顺畅的审批和细致专业的服务；构建和谐的社会环境，全力打造人民群众和客商、企业最有好感的城市；塑造良好的人文环境，大力弘扬"勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业"的常州精神。发展环境的持续优化，加快了资金、项目、人才、科研机构等资源的集聚。发展的实践证明，只有坚持不懈谋长远、打基础，持之以恒提升能力、优化环境，集聚更多发展要素，才能实现创优发展、高端发展、低成本发展。
　　总揽全局、推动合力发展。市委充分发挥领导核心作用，依法支持人大、政府、政协各负其责，开展工作，广泛调动各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等各类群团组织积极性。坚持科学决策、民主决策，聚精会神搞建设、同心协力谋发展。各级干部奋发有为、努力干事，广大企业矢志创新、竞相发展，社会各界众志成城、同甘共苦，全市上下心齐劲足、团结和谐，共同创造了不少新亮点、新业绩。实践证明，只有全市人民同心同德、风雨同舟，才能不断创造科学发展新的辉煌。
　　我们始终清醒地认识到，新发展带来新要求，新形势伴随新矛盾，新竞争又显新差距，每个发展阶段都有其自身特定的问题、矛盾、困难，如不及时解决，就会很长时间在某些环节上停滞不前。新的历史条件下，提高发展质量的压力、保持发展速度的压力、创新社会管理的压力、巩固生态文明的压力、提升能力素质的压力更显突出。主要是：经济结构性矛盾比较突出，新兴产业和现代服务业比重不大，对经济支撑不够有力；自主创新能力需要加快提高，"一核八园"推进速度不快，加快创新的任务十分艰巨；开放型经济的结构亟待优化、水平有待提高，各类开发区的竞争力不强；社会管理创新任务繁重，基层干部普遍感到办事财力不足，调节手段不够；部分党员、干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不适应，党的建设需要不断创新和加强。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以改进提高。
　　二、率先基本实现现代化
　　今后五年，是常州率先基本实现现代化的关键时期。我们要以胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为指针，始终坚持以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求的理念；始终坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展的理念；始终坚持大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设的理念；始终坚持"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"，人才是第一资源的理念；始终坚持把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中的理念。全面贯彻"六个注重"，全力实施"八项工程"，又好又快推进"两个率先"，争当江苏率先基本实现现代化的排头兵。
　　面对发展形势的新机遇、新挑战，我们要确立好发展目标的新内涵、新要求。今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，全面实施四大战略，着力推进八大重点，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城，通过五年左右的努力，在全省率先基本实现现代化。
　　我们要按照率先基本实现现代化的新要求、新内涵，创新发展、转型发展、跨越发展，巩固提升常州在苏南第一方阵的地位，为全省经济社会发展作出更大贡献。到2016年，全市地区生产总值达6000亿元左右，地方一般预算收入超过700亿元，五年有效投入在加快优化结构的基础上年均增长15%左右，利用外资结构更优、质量更高，高新技术产业增加值占比大幅提升，力争城镇居民人均可支配收入达到50000元以上，农民人均纯收入达到25000元以上。
　　率先基本实现现代化，目标刚性，任务繁重。全市上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，全面推进八大重点。
　　（一）加快产业升级
　　建设现代产业体系，努力形成现代服务业、战略性新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局，推动经济发展方式的根本转变。突出现代服务业促进产业升级。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，生活服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业与开发园区配套建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，实现服务业比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升，确保服务业投资增长高于全社会投资增长、增速高于GDP增速，确保服务业占比达到50％以上。加快发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业。加快发展创意产业，合理规划、培育特色、错位发展，形成以创意产业基地为龙头的支柱产业，确保超过500亿元规模。加快发展旅游业，重点打造十大拳头产品和十大亮点工程,建成旅游强市，增加值实现翻番,占GDP的比重超过7％。壮大新兴产业引领产业升级。加快实施新兴产业倍增计划，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药等具有优势和发展潜力的战略性新兴产业，集聚政策资源，加大有效投入力度，加快实施一批牵动力强的重大项目，培育一批龙头企业，确保新兴产业年均增长30％以上，形成太阳能、先进装备等千亿级产业群。推动新兴产业集聚集约发展，打造一批有主导产品、有创新能力、有竞争优势的特色园区，积极培育天合太阳城、武进LED等园区的新兴产业链。发展现代农业推动产业升级。围绕农业现代化要求，按照"合作化、农场化、园区化"发展思路，大力发展设施农业、都市农业、休闲观光农业，建设一批生态型现代农业产业园区和农业标准化示范区，积极推进农业规模经营。培育壮大龙头企业，打响具有常州特色的农产品品牌。新建高标准农田50万亩，高效农业比重达到50％以上，促进农业向高效型、生态型、品牌型、外向型和安全型转变。扩大开放加速产业升级。坚持以"高端化、高新化、优质化"为引资方向，突出招商选资和产业链招商，进一步扩大项目规模、优化外资结构、提升产业层次；加快引进一批投资强度高、科技含量高、产出质量高、产业关联度强的外资项目。营造引进境外各类投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，拓展引资领域。坚持以培育自主品牌、壮大龙头企业、做强出口基地、提升创新能力为重点，加快推进外贸转型升级。进一步加强与世界500强企业、上市公司的对接，集中力量攻坚突破，争取每年有2－3个超5亿美元重大项目落地。提升园区支撑产业升级。以"集聚、集约、创新、生态"为目标，把着力点放在功能创新、特色开发、环境优化和竞争力提升上，突出强化园区生产生活、生态环境、产业配套和创新服务等功能建设，围绕"大力度建设、大项目带动、大企业支撑、大产业集聚"等重点工作，培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群，形成几个全国一流的招商引智高地、产业集聚高地。全面推进开发园区创新创优、争先进位，常州高新区、武进高新区各新增百亿企业5家，力争500亿企业各1家，各培育高新技术企业300家，其他开发区各培育50亿企业3家、10亿企业30家和高新技术企业100家。
　　（二）建设创新强市
　　积极准备，抢抓正在谋划的建设苏南自主创新示范区新机遇，把常州建设成为全省自主创新能力最强、吸收消化再创新能力最强、各类成果转化能力最强、科技创新投入产出能力最强的创新强市，全社会研发投入年均增长30％以上，占GDP比重超3％，发明专利授权总量年均增长50％以上。全力推进"一核八园"建设。以更新的理念、更大的气魄、更多的投入，把科教城打造成为引领全市创新发展的大平台。完善"六大中心"功能，重点建设江南现代工业研究院等一批研发机构，集聚更多科教资源，转化更多科研成果，进一步放大科教城创新之核作用。推动"八园"特色产业爆发式增长，重点发展高技术含量、高附加值、高成长性的产业和产品。"一核八园"高新技术产业销售突破3000亿元，税收达到100亿元，新增超10亿元规模企业和超2亿元成长型企业各100家，形成1－2个国内领先、国际一流的新兴产业集群。深化产学研合作五大机制。在培育创新土壤、创新生态、创新文化、创新机制上下功夫，不断提高集聚和管理资源的能力。探索筛选培育机制，聚焦科技含量高、市场前景好、带动效应强的合作项目，筛选一批又一批实用成果在常州率先产业化；探索利益共享机制，完善鼓励扶持政策，实现产学研各方风险共担、利益共享、合作共赢；探索长效合作机制，按照自愿互利、职责明确、产权清晰的原则，组建一批创新联盟，鼓励产学研的长期性、战略性合作；探索中介服务机制，围绕科技创新大力发展技术交易、咨询服务、科技金融等中介机构，打造科技成果转化的便捷通道；探索诚信管理机制，强化商业道德自律和法律法规约束，让知识产权得到有效保护，让各类人才体现智慧价值，让更多成果体现市场价值，切实增强产学研合作的成功率和竞争力。发挥企业创新主体作用。新增各类孵化器、加速器500万平方米，提升现有500家、再新增300家企业"两站三中心"。推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜，加快建立以企业为主体的技术创新体系。支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等，支持各类中小企业密集区共建公共服务平台和成果转化平台。加大政府引导性投入，引导金融资本、产业资本、社会资本更多地投向创新型企业，重点培育支持100家科技创新领航企业和100家科技创业先锋企业。发展壮大天使基金、创投风投和产业投资基金，积极探索股权与知识产权质押，加快推进科技银行和科技保险业务建设，建立完善的科技金融体系。每年扶持10家以上高新技术企业上市，确保上市企业累计达到80家，力争100家。强化人才引领支撑。打造最优环境，完善人才政策体系，用好本地人才，引进紧缺人才，培育优秀人才。大力实施"龙城英才计划"，努力使我市成为高层次创新创业人才的首选地区。优化人才结构，着重培养引进领军型人才、创新创业团队、科技企业家，以及金融服务、资本运作、创意产业等高端人才；加大人才投入，确保资金到位、服务到位、支持到位，用好各级财政对人才发展的专项投入，鼓励企业大幅度增加人才资源开发经费。5年引进500个海归创业团队，5000名海内外创新创业人才，形成5万名创投风投、中介服务和创意产业等现代服务业专门人才，累计达到50万先进制造业和现代服务业的管理、技术专业人才总量。
　　在强力推进科技创新的同时，切实加强体制机制创新、管理创新和创新型政府建设。
　　（三）大力改善民生
　　切实保障和改善民生，把维护广大人民根本利益放在首位，更加注重教育各类群体，在利益多元中共同顾全大局，让大家一起过上美好的幸福生活。加快提高居民收入。围绕提前实现城乡居民收入倍增目标，深入实施"创业引领计划"，重点突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭"四个群体"，积极拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶"五大增收渠道"，实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不断提升保障水平。采取扎实措施，增强社会保障的公平、衔接和可持续性，实现"四个全覆盖"，即城乡医疗保障、困难家庭住房保障全覆盖，困难群众经济救助、需要司法救助的全覆盖，多元化的城乡老年事业全覆盖，政府购买岗位特殊人群就业全覆盖。不断完善以城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助为主体的城乡医保体系。稳步提高养老保险水平，企业职工基本养老保险覆盖率保持在98％以上，城乡居民社会养老保险实现应保尽保。加快市场化、社会化、多元化养老机构和服务体系建设，不断满足各种类型的养老需求。加快推进住房保障，进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障体系，积极实施危旧房改造。全面发展社会事业。提升教育现代化水平，加快学前教育发展步伐，建立政府主导、社会参与、公办为主、民办为辅的办园体制；发展公平优质的义务教育，均衡配置城乡教育资源，逐步实现城乡教育同等同质；支持常州大学和各高校优质发展，推进国家高职教育试验区建设。合理规划、搬迁扩建常州工学院，着力提高办学质量和内涵。完善医疗卫生体系，优先满足群众公共卫生和基本医疗需求；统筹防病治病体系建设，突出健全疾病防控、健康教育、计划生育等公共卫生服务网络，增强突发公共卫生事件处置能力；重点加强城乡基层医疗机构建设，推动医疗卫生资源向城乡基层倾斜，加快社区全科医生的配置步伐；高质量、高水平完成第一人民医院等一批重大项目建设；积极探索医疗体制改革，鼓励社会资本进入医疗服务领域，形成优质医疗资源均衡发展新格局。大力推进全民健身工程，加快城乡社区体育设施建设，提升竞技体育水平，发展体育产业。全面做好人口工作，提高人口质量，促进幸福家庭建设。统筹抓好公交惠民、畅通利民、和谐安民、社区服务、扶贫帮困、社会救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。
　　（四）塑造精品城市
　　精心规划、精致建设、精细管理，大气魄、大手笔、高强度、高水平打造"整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流"的现代化精品城市。优化空间布局。持续推进南北建新、三城融合，东西协调、开发东部。中心城区以彰显现代都市风貌和城市历史文化为目标，建设古运河历史文化风貌区、城市中央商务区等特色功能板块，成为苏南一流的中心城区；南部以科教城、西太湖和4个创新型园区为载体，加快实施一批功能项目，全力打造集科教研发、商务办公、休闲旅游、花卉展示为一体的现代化滨湖新城；北部以创意产业园、金融服务区、环球恐龙城、天合太阳城、生物医药产业园、高铁新城为载体，建设具有强大竞争力的国际化新城区；开发东部，在建设"六纵七横"道路的同时，加快建设以轨道交通产业园、创意创新区为载体的现代化东部新城，推进东部地区的城市化进程；依托青枫公园核心区，加快推进钟楼新城建设，大力发展购物、商务、休闲、创意创新等现代服务业，建设常州重要的商业副中心。金坛、溧阳建成产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游的经济社会发展强市。完善城市功能。加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑内外衔接、便捷高效的综合交通体系，提升常州机场运营水平，争取一类口岸开放，建成西绕城高速、常溧高速，加快完善高速公路网络。继续加强南北、东西重要通道建设，健全骨干路网，改善路网结构，把握时机建设城市轨道交通。加快城乡坚强智能电网等重要基础设施的完善和建设。提升管理水平。进一步完善"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体制，健全城管综合执法机制，在管理的精细、精密、精准、全覆盖上下功夫，实现城市管理的标准化、数字化、现代化、法制化和民本化。建设智慧城市。整合各条块基础信息、平台设施、管理服务三大资源，构筑覆盖全市各行各业、有分有合、使用效率全面提高的公用数据、内部数据、核心数据三大信息平台，运用云计算技术和物联网技术，加快推进城市化与信息化高度融合、制造业企业主辅分离步伐。加快政务信息化，深化政务信息资源共享和业务协同，普遍推行公共服务事项在线办理，全面实现受理、填报、联审、批复、办理"一站式"服务。推进商务信息化，建设完善电子支付、物流服务、信用管理和安全认证等服务体系，争创国家电子商务示范城市。推进社会信息化，实施以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程，以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程，全面完成"市民卡工程"。建设智能化、信息化、网络化的智慧城市。
　　（五）统筹城乡发展
　　优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局，扎实推进新农村建设。推进水利现代化建设。把水利工作摆到更加突出的位置，进一步加大投入，提升全市水利的整体发展水平。加快城市防洪工程建设，全面形成稳固的防洪体系；加强农田水利建设，推进中小河流综合整治，切实提高丘陵山区抗旱能力、圩区和城镇排涝能力；实行最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。加强中心镇建设。统筹城镇布局，明晰功能定位，高起点规划设计、高质量开发建设，建成一批特色彰显、专业发展、功能配套的中心镇、中心村。统筹安排工业区、农业区、居住区和生态区的空间布局，有序开展村庄布局调整和农村土地整治，积极引导农民向中心镇、村集中。实施富民强村工程。坚持把农民增收作为农村工作的中心任务，持续提高农民投资性和财产性收入。加快推进村级"四有一责"建设，发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济年收入50万元以下的经济薄弱村。加强农村基础设施建设，加快提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，80％以上的行政村达到"五化三有"。深化农村综合改革。大力发展农民专业合作组织，吸引更多农户参加，促进更多农产品走向市场，让更多利益惠及农民。推进农村土地流转制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和产权交易市场，鼓励支持农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，探索建立集体建设用地收益合理分配机制。全面完成农村集体经济股份制改革，提高农村集体资产的经营和增值水平。加快农村金融制度创新，积极稳妥发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型金融机构。强化农业科技推广等服务体系建设，大力发展农村社会化服务。
　　（六）推进生态文明
　　围绕建设"两型"社会的目标，坚持环保优先、节约优先的方针，全面加强环境保护和生态建设，构筑生态文明体系，加快建设生态文明城市。建设低碳城市。实施低碳城市发展规划，推进武进国家级低碳示范区、溧阳省级低碳经济示范市建设，建成一批低碳生态示范项目。加快推进新能源、新光源的开发和应用，积极争取列入国家、省示范工程。形成循环经济体系，大力推广资源节约、替代和循环利用技术，打造循环经济示范工程，在省内率先建成一批循环经济企业和园区。构建生态文化体系，倡导鼓励低碳消费、低碳建筑、低碳出行、低碳生活方式。加强环境综合治理。以水、大气环境治理为重点，从源头上控制污染，强化水环境整治，加大入太湖河道及城乡河道综合整治力度，确保国控、省控断面水质稳定达标，大气中主要污染物总量明显下降。强化节能减排。广泛运用新技术、新装备、新工艺，积极改造提升传统产业，大力淘汰落后产能。运用经济、市场等手段，健全生态补偿机制；运用行政、法律等手段，严格执法、铁腕治污、刚性降耗，加快淘汰单位能耗、单位排放超省内同行平均水平的企业，万元GDP能耗降到0.6吨左右，确保高能耗产业比重下降20％左右。营造生态宜居环境。大力推进生态修复重建，深入开展城乡绿化造林，持续推进"绿色常州"建设。加快实施公园绿地等五大特色工程，建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地，五年新增绿地8000公顷。以办好第八届中国花博会为契机，努力实现花博盛会大展示、环境建设大提速、花木产业大发展、生态旅游大升级。严格落实规划环评制度，创新绿色考核机制，探索多元化生态建设投入机制，积极调动社会力量参与环境保护和生态建设。
　　（七）打造文化名城
　　率先基本实现现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，促进常州文化大发展大繁荣，不断完善文明城市建设长效机制，打造"文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强"的文化名城。繁荣文化事业。坚持公益、基本、均等、便利的原则，加快建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、服务优质的公共文化服务体系，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，满足群众日益增长的文化需求。不断完善文化设施网络，建设现代传媒中心、新图书馆、科技馆、报业大厦等一批重大文化基础设施。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。实施精品战略，加强优秀文化产品创作生产，不断推出在全省、全国有重大影响的精品力作。延续历史文脉，挖掘文化资源，保护建设好春秋淹城、古运河、青果巷等一批历史文化遗存，争创国家历史文化名城。做强文化产业。进一步加大文化产业扶持力度，鼓励社会资本以多种形式发展文化产业。积极推动文化与科技、金融、旅游、制造业融合，培育新兴文化业态，完善文化产业体系，推动文化产业升级。实施龙头企业培植计划，重点打造龙城旅游控股集团等一批骨干企业，形成5家超5亿元的文化产业示范企业、20家超亿元的大型龙头文化企业，文化产业增加值占GDP比重达到8%。建设文明城市。巩固文明城市建设成果，任务始终艰巨，关键是全民参与，根本是人民满意，重点是长期可持续。在巩固和提升中始终坚持重民生、重民意、重服务、重软件、重细节，不断充实"六大文明工程"内涵。广泛开展"道德讲堂"建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，在全体市民中大力弘扬新时期市民精神，在党员干部中持续开展理想、信念、宗旨、纪律教育，在全社会持续开展"四德"教育，在各类市场主体中持续开展诚信、法治、奉献教育。倡导人人都做一个文明常州人，以人人文明带动城乡文明，以民生实事建设城乡文明，以生态美景妆扮城乡文明，用优良传统和时代精神凝心聚力，努力营造和顺和畅和美的和谐局面。
　　（八）创新社会管理
　　积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、突出创造性。把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支持的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题，减少矛盾。加强基层基础建设。强化城乡社区管理和服务功能，建立健全以基层党组织为核心、以社区自治组织为主体、以各类社会组织为补充、以信息管理平台为载体、城乡居民广泛参与的新型社区服务管理体系，努力实现社会管理重心下移、服务前移，掌握工作主动权，使全市城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。科学合理调节各级财力分配结构，将人力物力财力更多投向基层，积极探索"资源向下、民主向前、民意向上"的管理新模式，发挥基层组织在连接纽带、反映诉求等方面的积极作用。培育规范社会组织。坚持积极引导、依法管理，着力培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类等有利于改善民生、完善服务的社会组织。将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，交给各类协会等社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和管理，提高社会组织承接政府转移职能、公益服务和中介服务的能力。强化各司其职、分级负责、依法监管的管理体制，促进社会组织诚信自律和依法依规自我管理。促进社会公平正义。畅通利益诉求表达渠道，充分发挥各人民团体、社会组织和媒体等作用，搭建多形式、多元化的沟通对话平台，使诉求表达渠道更通畅、接收更有效、行为更有序。保障公民权益，更加注重城乡就业、教育、医疗等基本公共服务均衡发展，尤其要加强对困难群体的帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展、平等享有的基本权益。加强以依法行政、公正司法、法治宣传为重点的法治常州建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，有效协调各种利益关系。维护社会和谐稳定。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，多用平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。健全社会矛盾预防化解机制，深入推进社会稳定风险评估工作，努力实现风险评估工作的刚性化、规范化运行，切实防止因决策不当、方法粗糙引发社会矛盾；深入开展"五项排查"，对各类矛盾纠纷发现在早、解决在小；坚持用群众工作统揽信访工作，深化多元矛盾纠纷解决机制，健全大调解工作网络，做实各类专业调处平台，将专业调处机制向矛盾纠纷多发领域延伸。健全大防控机制，深化"民生警务"，以社会化、网络化、信息化为重点，以防得住、控得严、打得狠为目标，不断加强社会治安防控体系建设，确保常州安全、安定、安宁的社会秩序。健全应急管理机制，加强城乡救灾防灾设施体系、工作体系建设，加大应急保障力度。健全公共安全管理机制，加强食品药品安全工作，严格落实各类安全措施，确保企业生产安全、社会公共复杂场所安全、人民群众健康安全。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，疏导好、培育好社会心理，促进社会心态更加理性健康。加强国防教育和后备力量建设，深入开展争创"双拥模范城"活动，进一步密切军民关系。